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财政支农资金“一折通”
兰坪县发放情况及存在问题
为了加快农村公共体系建设，稳固农业基础地位，促进农民持续增收，使农民得到更多实惠，有效推进“三农”的发展，提高农业综合生产能力，按照党中央国务院“多予、少取、放活”的支农惠农政策，兰坪县委、县人民政府严格按省农业厅、省财政厅关于对种粮农民补贴项目实施情况的要求，认真贯彻落实中央1号文件精神，采取有力措施，严格把关，将各项支农惠农政策兑现到全县农村家庭，有力加快农业结构调整和农村基础设施建设，极大地改善了农民生产生活条件。
对种粮农民实施农资增支综合直补是降低农民粮食生产成本，保护种粮农民利益，发展粮食生产，确保粮食安全而采取的重大举措。坚持综合核定一次性直补粮农的原则，通过“一折通”一次性将补贴资金直接兑现给种粮农民；坚持公平、公开、公证的原则，将补贴范围，补贴标准及资金兑现进行张榜公布，接受群众监督；同时坚持简便易行的原则，补贴办法易于量化，可操作性强，确保及时兑付。从2004年开始，国务院开始对种粮农民实行直接补贴政策，此项政策07年至今惠及全县4.1万农户，17.3万种粮农民，补贴金额高达83738512.19元，其中农资综合补贴39421270.65元，玉米良种补贴1537485.94元，中稻良种补贴683911.00元，能繁母猪补贴2483528.00元，退耕还林补贴39909316.00元。通过各级各部门的紧密配合，建立了规范、安全、高效的“一折通”绿色通道，实行“专户管理、统一拨付、封闭运行、分工负责、财政监督、一折发放”，真正做到了简化程序、安全有序、方便农户，极大地促进了全县粮食生产，提高了种粮农民的生产积极性，农民群众真正得到了实惠，公共财政的阳光普照兰坪大地。
在近三年的发放兑现中，存在着一些矛盾问题：第一，协调配合不够紧密，县乡两级工作机构衔接不到位。“一折通”的发放涉及财政、农业、林业、畜牧、金融、乡镇等各部门，乡镇站所中财政所、信用社、农技站、农经站、林业站、派出所、村委会等站所，一般“一折通”发放时间紧，工作量大，各部门各站所之间协调配合还不够紧密，县乡两级工作机构之间联系落实有待加强。第二，资金到位时间不一致，系统管理难度增加。由于各科目款项到位时间不同，时差较大，给兑现工作带来重复性，工作量增加，软件管理系统录入需要重复，系统管理难度加大，同时，因缺乏县乡配套的工作经费，在一定程度上影响着“一折通”的落实兑现工作。第三，“一折通”过程中舆论监督和宣传工作还不到位。要求的公示时间、公示内容、公示方式及地点等内容因群众没有积极参与，在舆论监督上有些工作还不到位，部分群众对“一折通”中的资金来源及分配方案不明了，对资金用途心中无底。结合好经验、好作法，需要加大宣传力度，调动广大农民群众积极参与。第四，工作人员调换频繁，人员没有相对固定。县乡两级工作机构，特别是乡级经办人员更换频繁，没有固定，对业务工作熟悉掌握不够，对兑现方案了解不透，对兑现中出现的业务问题缺少解决办法，对家底数据掌握不准确，还不能满足服务农民群众的需要。第五、补贴资金带动效益不够理想。由于所有补贴是现金补贴到群众手中，且资金到位与农业生产节令不相吻合，群众没有充分发挥资金的带动作用。需用钱购买籽种、化肥、农药等物资时节补贴还不到位，严重影响着贫困山区农民的购买能力，贫困农民无力增加农业生产投入，没有将补贴真正完全用于农业生产，弱化了“一折通”的扶持功能，有促农增收改善生活的作用，少了一些促进生产发展的功效。
兰坪县农业局
二00九年五月十二日
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